关于节能减排改造模式推广的实施建议

对于当下新型节能改造模式的提出，尤其是融合了数字化概念实现的全方案节能计划，是为了普及节能改造知识，促进节能市场的健康发展，从而探索出的一种真正适宜于国内既有建筑节能改造的新型模式。辩证的看当下国内各行业能源消费现状和情况，我国的节能市场还处于一个边实施边探索的阶段，因此，结合项目实施实际经验，以及新型节能改造模式提出的根本目的，为确保该项目模式可在今后继续实施，结合常州行有嘉科技有限公司在建筑节能以及数字能效平台方面的发展，就建筑行业的节能减碳实现提出以下几点建议。

首先，就项目组织而言，应坚持政府监督管理机制，明确参与各方的责任与义务。

新型节能改造模式是由政府、用能企业、技术支持机构与节能服务公司共同参与的，比起传统节能改造项目，各主体承担的责任义务更多更复杂。

区别于传统节能改造项目，新型节能改造项目的实施其最根本的目的不单纯是获取最大利益，而是利用政府的公信度和影响力积极宣传既有建筑节能改造，推动既有建筑节能改造的发展。因此，在改造过程中，政府应及时监督节能服务公司项目的实施进度及完成质量，确保节能量达到合同约定，保证改造项目确实可靠有效。

节能改造项目往往持续周期较长，涉及环节较多，包括项目报批、招标采购、实施、验收等阶段，而为确保项目最终的完成质量，政府应确保监督每一环节都达到相应的标准，但由于节能改造项目环节涉及部门众多，政府相关部门在进行监督管理过程中，会出现职责重叠，责任推诿的风险。因此，为避免出现上述风险，政府主管部门可成立特别项目组，对新型节能改造项目进行提供专项支持，由该项目特别部门负责节能改造项目全周期的监督与管理。

同时，用能企业、节能服务公司与技术支持机构也应明确自己的职责。用能企业应尽量配合节能服务公司与政府相关部门，提供相关资料，配合宣传推广活动；节能服务公司应充分发挥自己的技术实力与管理能力，保证项目实施质量，确保最终实现的节能量；技术支持机构应在实施过程中，公平公正的核定能耗基准线与最终的节能量，确保项目的公平性。

其次，就政策规章而言，应健全相关管理制度。

健全的管理制度是新型节能改造模式可以广泛推广的基础，也是增强节能服务公司信心，降低项目风险的有效措施。目前，无论是传统工程模式，还是合同能源管理模式，或 PPP 模式，在项目实施前期，相关部门都已经制定了一系列必要规章政策文件，规范明确了项目实施过程中各主体的责任，建立了相关的管理制度，确保项目在实施过程中各项行为有规章制度可循，编写了节能改造技术指南，从技术层面上指导项目的实施。

但在项目实际实施过程中，我们发现前期编制的相关政策指南往往局限于理论分析，而缺乏实践性。在项目实施过程中，难以直接应用到实际项目中。以《公共建筑节能改造节能量核定办法》为例，其在节能量验收方法中所要求测量一些参数往往在实际工程中难以取得，造成节能量验收遇到问题。因此，在今后节能项目实施过程中，应注意总结实际经验，并根据实际工程，不断修改完善已有的规章制度，同时补充新的政策指南，从根本的政策法规层面上保证项目的顺利实施。

此外，就实施流程而言，应不断总结项目经验，适当简化项目实施步骤。

项目实施流程较为复杂可能是新型节能改造模式项目在实际实施过程中遇到的一个潜在问题。由于政府介入，新型节能改造项目在备案审批、招标采购等流程中都需按照政府投资项目进行，会造成前期项目准备流程耗时较长，可能会项目的整体实施进度。

因此，相关政府部门可总结项目实施经验，根据实际项目的实施流程，总结梳理，形成标准项目管理大纲。同时，根据相关法律规章，参照一些省市类似的既有法规（如深圳市，三亚市），适当简化审批程序，例如对投资额度较小（例如小于一千万）的项目，实行简化审批程序，合并项目建议书、项目可行性报告及初步设计及概算的审批。此外，为提高审批效率，还可在审批流程中采取沟通协调机制，对节能改造项目进行会审，定期召开例会，加强审批各部门之间的沟通协调，确保项目在审批阶段高效有序。

最后，就项目验收而言，应着重对节能量进行审核验收。

对于节能改造项目，节能量的审核是决定项目是否顺利实施的关键因素之一。既有建筑的节能量不能单纯的用改造前后年能耗差值来计算，由于各年的自然因素（室外气象条件）及运行因素（如客房占用率，人流量及出租率等）不同，导致设备运行调节不同，最终导致耗电量不同。因此，节能改造项目最终的节能量的确定并不是根据改造后当年的实测用能量与能源审计报告中记住能耗的差值确定，而是校准能耗与统计报告期能耗的差值。校准能耗是根据基期建筑能耗消耗状况及统计报告期的条件推算得到的统计报告期的能耗，直白说就是推算出在统计报告时间段内，按照按统计报告期的运行条件，同时不采取节能措施的建筑能耗。不同行业，不同类型的建筑由于使用习惯不同，导致耗能量不同，但其节能量的计算基础是相同的，都可按照校准能耗与统计报告期能耗的差值计算。

新型数字化节能改造模式的提出，是参考了工程总承包模式、合同能源管理模式及PPP模式的优点，结合各模式的可行性，提出的最适宜于目前国内节能市场现状的既有建筑节能改造模式。该模式的提出，是建立在实际工程经验及市场现状调研分析的基础上的，具有一定的可行性及可推广性。