从过去简单的“废水、废气、固体废弃物”治理，到如今涉及到医疗卫生、餐饮服务、噪音等各个领域的治理，陕西省的环保产业取得了深入的发展。陕西省环保产业协会秘书长李天举在2016年第四次省政府常务会议中提到，“陕西省当前已经初步形成了环保产品制造、环保技术服务和资源循环利用的环保产业体系。”但是在实际的数据收集过程中，作者发现统计口径不一致，当前陕西省尚未公布单纯环保产业的数据，而是将其归类到节能环保产业这一大类进行统计，因此本文在此部分的研究中，对陕西省节能环保产业的整体发展情况进行分析得出陕西省环保产业的发展现状及存在问题。

（来源：中机院）

一、陕西省环保产业发展现状

根据陕西省统计局官网提供的相关资料显示，当前陕西省节能环保产业体系已初步形成，节能环保企业经营状况良好，投资和研发投入力度较大，促使全省环境污染治理取得了良好成果，本文总结出以下几点：

（1）防治工作本末兼顾，治污减排成效明显

陕西省在“十二五”期间的GDP年均增长保持在11%左右，经济增速稳中有进的同时，环境问题不可忽视。在围绕“一山二水三大区块”几大突出问题和实施“四大环境工程”（碧水、蓝天、绿水、朝阳）上，截至2016年，陕西省环保工作在大气污染、水污染、土壤污染防治以及降污减排、农村环境整治和生态保护工作上成效突出。

在大气污染、水污染和土壤污染这三个较为凸显的问题上，陕西省环保产业做到了防与治同步进行，本末兼顾。2015年省政府先后出台有关大气污染防治的六项措施、有关水污染防治的“水十条”行动纲领、《重金属污染防治“十二五”规划》，以西安为代表的城市空气质量有一定程度的改善、PM2.5检测较之前明显下降，以渭河为代表的水域出境断面比例和水质明显转优，以重金属污染土壤的防治工作通过环保部考核；在降污减排工作上，关中地区率先完成既定任务并处于西部地区领先水平，以高耗能燃煤排放量降减工作为例即可看出陕西在该方面的工作成效；在农村环境整治、生态环境保护方面，仅2016年就有67个县970个行政村的农村环境综合整治工作顺利完成，累计总投资5.4亿元，受益人口148万人。

（2）节能环保产业体系成形并初步完善

按照国家统计局发布的《战略性新兴产业分类》相关标准，节能型环保产业中又可细分多种类型。在陕西省的产业链中，以陕鼓集团、西玛电机、海浪锅炉等为代表的企业，因其覆盖了高效节能设备的生产、工业控制装置以及新型建筑材料制造等方面的高效节能产业，故而在本省节能环保产业规模中占据的份额最大；以工业“三废”回收为主、兼顾资源化利用以及城乡生活垃圾综合利用、水源循环利用的资源循环利用产业，在该体系的产业规模中份额次之；而以西矿环保、陕西兰环以及2014年底成立的陕西环保产业集团为代表的企业，业务范围从环保专用设施设备以及相关材料的制造等方面的先进环保产业，覆盖到环保全产业链，故而在节能环保产业中增速最高，陕西环保产业集团的“集团军”也将在先进环保产业方面有新的作为。分版块来看，高效节能产业、资源循环利用产业、先进环保产业相关产业在2015年创造产值分别为185.1亿元、138.7亿元、28.1亿元，在陕西省节能环保产业体系中占比分为为52.6%、39.4%、8%，其中，高效节能产业在当年直接拉动节能环保产业增长的7.6个百分点。此外，在节能环保技术的研究与推广、工程的施工勘察技术、环境质量检测以及环保、治污等诸多方面形成的节能环保综合管理服务业也渐成气候，陕鼓节能技术服务公司为代表的合同能源管理企业开创的合同能源管理模式，成为节能环保技术服务一种新模式，相关企业迄今约有100多家。至此，高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业以及节能环保综合管理服务业共同构成了全新的陕西省节能环保产业体系，共同发力、共同创新。

图3-4 2014-2015规上节能环保产业产值 来源：中机院

从陕西省统计局发布的信息来看，省会西安和相邻城市咸阳两市的节能环保产业规模占有相当大的比重，两市加在一起共占68.6%，超过全省的一半。下面分别来看两市的环保产业规模发展情况，2015年西安市环保产业产值比重达到了38.9%，相比2014年增长了约十二个百分点。咸阳市占29.7%，比上年增长36.4%。从两市节能环保的企业数量来看，西安市和咸阳市的企业数量也占据绝对优势。从产值比重和企业数量比重来看，两市的环保企业数量相对于榆林、汉中、安康、商洛等较多。在少数节能环保产值过10亿的企业中，省会西安独占三家，临近的咸阳拥有一家。与此相比，宝鸡、渭南、榆林三市的节能环保产值相对较低，而相对的数量较多，表明三市的环保企业规模较小，产出能力有限。值得一提的是，安康和商洛两市的产业规模虽然处于全省的中间位置，但是产值却突飞猛进，截止到2015年，相比于上一年，两市的产值分别增加了2倍和4倍，大有后来居上的势头。

图3-5 2015年各市（区）规上工业节能环保产业企业数量和产值 来源：中机院

（3）节能环保企业经营状况良好

①大型企业继续保持增长优势

根据陕西省统计局官网统计显示，2015年末，陕西省节能环保产业产值占其工业总产值比重过半的节能环保企业的发展速度较快。全省4户节能环保产值过5亿共实现利润总额9.8亿元，占节能环保企业的45.2%。每百元主营业务收入中成本为77.8元，较规上工业平均水平低2.4元。主营业务收入利润率为13%，较规上工业高5.7个百分点。资产负债率为47.8%，较规上工业低8.1个百分点。

②经济效益快速增长。2015年，陕西省节能环保企业实现利润总额为21.7亿元，比上年增长19.9%。与规上企业相比，主营业务收入利润率偏高，资产负债率和企业亏损面都低于规上企业，因此可以说，陕西省节能环保企业具有良好的发展趋势。

③投资总额虽有回落，但研发投入力度增加

2015年，陕西省节能环保产业投资总额为868.5亿元，占战略性新兴产业投资的35.3%，居七大战略性新兴产业之首；比上年增长20.8%，较战略性新兴产业投资增速高2.7个百分点，较全省工业投资增速高11.7个百分点。但相比于2014年节能环保产业投资近四倍的井喷式增长速度，回落较大。

2015年末，全省开展研发活动的规上工业节能环保产业法人单位有46家，占规上工业节能环保产业的18.9%，较规上工业平均占比高2.9个百分点。全年投入研发经费2.95亿元，比上年增长12.2%，较规上工业研发经费增速高4.8个百分点。实现新增产品产值32.5亿元，比上年增长10.6%，远高于规上工业-8.3%的速度。

（4）“集团军”打开产业发展新格局

随着市场需求的不断扩大，现有环保企业的生产规模也随之扩大，也为研发规模的扩展奠定了一定的经济基础。与此同时，由于环保产业的未来形势一片大好，促使别的企业加入环保产业的行列，尤其是一些国有大型企业，比如陕煤化集团、延长石油等，它们甚至已经成立了独立的环保公司，专门拓展环保业务。环保产业作为新兴产业，还没有形成整体优势，企业之间往往各自为战，互相争夺市场的主动权。中小型企业虽然众多但无力支撑这一广阔市场，科技应用与生产脱节也是一大掣肘因素。2014年陕西环保产业集团的成立，在一定程度上解决了部分问题。就现状来看，整个环保产业的产业链已经囊括在集团军业务范畴之内，集团军非常重视先进技术的引进和开发，而后续的环保资金投融资平台以及新技术、新产品的研发推广，以及如何实现进一步的产业发展、升级并带动资金流向和资本累积，带动更多社会资本参与环保，对于山西环保产业集团来说都是一个全新的课题。

“集团军”在成立一年后，它的优势很快就凸显出来了。环保产业集团在业界获得了不少的资质和荣誉，尤其是获得了“一条龙”环保服务专业资质，如项目建设环评、环保工程监理、以及环境监测等。在大气污染治理方面，也依然值得称道。环保集团与中科院地球环境研究所进行了合作，使得大型太阳能城市空气清洁系统西安示范项目得以顺利实施。在固体废弃物利用方面，有效对关中以及陕南地区危险废弃物废进行综合利用。

在投融资平台建设方面，积极与金融机构开展深层次的合作，促使多方社会资金注入环保产业，为环保产业的长足发展奠定基础。陕西环保产业集团实现了公司的转型，通过资产重组、合资、收购等方式，进一步优化产业结构。并且由于其良好的借贷信誉，省内十几家银行对陕西省环保产业集团意向性授信达到1600亿元，流贷授信11亿元。这就为陕西省环保产业集团规模的扩大和技术的革新提供了强有力的支持。截至2017年，陕西省环保产业集团已经拥有十几个个下属企业，并成立了两个区域分公司，业务不断深入和扩展，形成完整的环保全产业链。同年，环保产业集团总体收入已经超过了2.亿元，创造的利润总额也将近4200万元。

随着陕西环保产业集团实力的不断增强、技术的不断更新，它的业务也已经由国内拓展到了海外，国外拥有更为先进的技术，这为集团的长足发展注入了活力。目前，陕西环保产业集团已经和美国、新加坡、意大利等国的知名环保公司进行了交流，并对他们的先进技术进行了解和考察，在此基础上达成了合作意向。环保产业集团将视野伸展到国外，本身就是一大创举，在清醒认识自身技术不够发达的基础上，虚心学习外国的先进技术和经验，以弥补原先的不足。这一举措不仅有利于集团自身的完善，并且有利于拓展海外市场的业务，为集团的发展创造良好的条件。陕西环保产业集团的发展必将提升陕西省环保产业的发展速度与质量。

二、陕西省环保产业发展面临的问题

虽然经过几十年的发展，陕西省环保产业已经取得了一定的发展成绩，但我们在全面看待产业发展状况时不可忽视发展过程中存在的问题。现今陕西省环保产业发展存在产业相关法律条规缺位、产业规模小、发展后劲有待提升等问题，发展瓶颈仍待突破。

（1）环保产业立法缺位

从陕西省目前的法律法规协调内容方面来看，虽然环境法律网络现已基本形成，但其仍处于“污染治理”的末端理念而并未将环保上升到产业层面，在环保产业层面的法律、规章、制度相对零散分布，关于环保产业的正式的单独立法仍然缺位。立法层面的强有力支持对产业发展意义重大，在当前陕西省环保产业立法尚为缺位的情况下，我国环保产业的领头羊省份-江苏省已于2013年发布了《江苏省人民政府关于加快发展节能环保产业的实施意见》。环保产业立法的缺失，一方面会导致环保企业的相关管理部门因缺乏具体的法律依据而影响其工作的有序开展，另一方面，企业自身发展大多受企业者个人偏好或自身短期利益追求的影响，由此必会导致企业不能在法律的正确引导下健康有序发展。

（2）环保企业大多规模较小，企业竞争力较弱

陕西省环保产业起步较晚，当前环保企业数量不足，规模较小，企业竞争力不够强大。主要表现在：①与安徽省比，两省的GDP总量大体相同。安徽省的节能环保产业企业单位数是陕西省的2.5倍，产值也是陕西省的大约5倍。可知陕西省环保企业数量较少且企业规模较小。据相关资料统计，当前陕西省环保企业人数大都在100人以下，以中小型国有企业和集体企业为主，乡镇企业居多；环保产业属于技术密集型产业，而当前陕西省中小型环保企业大多是小规模生产经营，产品档次较低，利润薄，且2015年陕西省环保产业投资和新产品开发经费增速回落，产业发展的后劲总体上来看仍显不足；②陕西省的环保产业大多数未能形成较高水平的竞争力和影响力，总体技术水平在国际上不够先进，高技术环保产品较少，环保产品的功能、结构、性质等方面相近，未能错位发展、互补发展，因此差异化程度和市场集中度也均较低，而环保企业之间的沟通合作水平也相对不足，这就导致陕西本土环保产业在产品、服务等方面不能较好地满足市场需求。③环保方面的小微企业运营成本偏高。相关统计数据显示，陕西省的副省级省会城市西安，截至2015年末共有节能环保小微企业132家，占相关企业总数的86.3%，每百元主营业务收入中成本为85.2元，高于平均水平2.4元，高出规上工业平均水平5元。

（3）技术基础薄弱，技术创新能力有待提高

近年来，陕西本省的环保产业在技术创新能力方面较之发达国家及地区仍有差距，产业技术研发支撑体系还不够完善。中小企业占据本省环保产业的主体，常规技术占主导而缺少新技术、新装备、新工艺，科研队伍力量有限，研发能力不足，技术基础相对薄弱，关键设备、核心技术、最新产品等对外依赖性较为明显；而与此相对应的是，陕西省在环保产业技术研究的经费投入上规模不够，产学研结合度和密切性不足，研究成果、技术转化以及现有技术研发群体和工艺运用群体配合程度不够，科技研发专项基金少、研发项目少、研究成果少以及成果转化周期长，再加上本省环保产业知识产权保护意识缺乏，自身创新动力不足，国内外技术转让受限，这些问题均为掣肘因素。

（4）管理方式落后，管理水平低

陕西省本省环保产业普遍呈现出起步晚、人数少、中小型、组织形式单一、管理水平较低、管理方式落后等问题，而行政化管理又是治污单位的一个明显特点，在行政力量主导下开展的环保产业项目，在项目实施、权责划分以及环保设施运营效率等方面不能达到理想效果，环保功能与作用也就不能最大化发挥，因此本省环保产业方面的企事业单位均在管理水平上进步有限。此外，陕西省环保产业的行业化还需进一步规范，地方保护主义依旧存在，行政化管理纵深不足，市场管理、监督、协调以及行业协会的作用发挥不够明显，规范的产业标准、质量控制体系等均需强化，环保产业市场管理也是一个问题。（作者：白雪）

中机院起源于产业竞争情报监测，发展壮大于产业规划咨询，成名于国家级新城新区规划全链咨询。专注于产业及产业园区大数据、咨询、规划、设计、招商、运营托管。