网上有一种说法，叫“投资不过山海关”。

山东一家民营企业被招商到吉林市投资建设项目，收获的却是满满遭屈辱的经历，所建项目6年迟迟不能投产，使企业深陷巨大经营困难。

“投资前，一切条件都答应；投资后，一切条件都成空！”做为一家民营企业，山东恒涛公司总结到吉林市投资最深、最痛的感受——外来企业就是“唐僧肉”。

山东恒涛节能环保有限公司，是一家致力于锅炉综合改造技术研究与应用的国家级高新技术企业。被评为“国家火炬计划重点高新技术企业”、“国家制造业服务化示范企业”、“国家知识产权优势企业”、“山东省瞪羚企业”、“山东省制造业单项冠军企业”。

2014年7月份，山东恒涛公司作为招商引资企业以BT模式承担了“国电吉林热电厂热源改造项目”的投资建设。2015年年初，吉林市政府将该项目作为PPP项目申报，被国家财政部列为全国首批30个PPP示范项目之一。为配合吉林市政府完成PPP示范项目争取国家政策的需要，恒涛公司按吉林市政府要求，2015年12月30日与吉林城建、吉林创投共同投资注册成立PPP项目公司—吉林市恒涛热力有限公司。

“国电吉林热电厂热源改造项目”主要为解决吉林市城区居民冬季供热的民生问题，于2016、2017年分别列为吉林市重点民生工程。

作为这一民生工程的承建方，恒涛公司认真完成了项目建设全部工作。

谁曾想，从2015年开工建设，直至2020年，项目6年迟迟不能投产。

“国电吉林热电厂热源改造项目”建设期为两年，于2015年开工建设，为确保按时供热，恒涛公司加班加点进行任务突击，于2017年供暖期前完成安装任务，具备调试、试运行要求，并提交申请给吉林市政府相关部门协调国电吉林热电厂提供调试所需用水、用电等基础条件。 很不幸，因吉林市政府协调国电吉林热电厂供水、供电无果，导致该项目当年无法投产。

为解决问题，恒涛公司分别于2018年11月、2019年10月、2020年6月份向吉林市城投、吉林市市政公用局、吉林市住房和城乡建设局多次提交协调用水、用电供应的申请。2020年8月12日，吉林市市长召开该项目专题协调调度会，根据会议备忘录安排制定了三方工作方案。截至目前，吉林市政府承诺保证的生产用水、用电的基础条件至今未能实现，工程建设《建设工程施工许可证》审批手续也未能办理完成，导致该项目建设拖延至今未能投运。恒涛公司一次次含屈妥协，换来的却是长达6年的不解决问题。

不堪拖延重负，想退却无法退出。恒涛公司已配合吉林市政府完成PPP项目建设的使命，分别于2018年11月、2019年9月、2020年8月向吉林市城投、吉林市市政公用局提报《关于转让吉林市恒涛热力有限公司股份的申请》、《关于退出吉林市恒涛热力有限公司股份的报告》，要求退出吉林恒涛热力的股份并现状交付工程。退出申请提交后，恒涛公司至今没有收到任何回复，无法退出。

对企业形象造成严重不良影响。从项目2015年开工建设，直至2020年，6年迟迟不能投产，致使恒涛公司深陷一连串经营泥潭。该项目由于长时间不能投产以及每年的重复启动，占用了恒涛公司大量的流动资金。导致这几年众多的订单不敢签订，市场份额不能提升，设备不能更新，产能得不到提升等问题不断，给恒涛公司的生产经营和企业形象都造成了严重的不良影响。深陷这样的不幸遭遇，让一家民营企业实在难以承受！

重温党中央领导讲话精神

2018年9月，总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出6条重要要求，第一条就是“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。

2018年10月22日，国务院总理主持召开国务院常务会议，部署根据督查发现和企业关切的问题，进一步推动优化营商环境政策落实。

2019年5月30日，吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《吉林省优化营商环境条例》第一条就是：要优化营商环境，维护市场主体合法权益。

2019年12月10日最高人民法院发文：确保地方政府严格兑现承诺！确有合法原因，需要改变政府承诺和合同约定的，对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任。

涉及到民生工程，李克强总理在2016年10月18日国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议上，语重心长地说：“我们发展经济的最终目的，说到底是为了保就业、保民生。这是一条最基本的底线，必须牢牢兜住这条底线，维护经济社会和谐稳定！”。

这些讲话和文件，让民企看到了希望，心里暖暖！但对照吉林市在恒涛项目的实际做法上看，中央精神距离真正的落实，还有千难险阻！

在“国电吉林热电厂热源改造项目”上，吉林市“新官不理旧政”， “招商引资，筑巢引凤，落地拔毛”！今天谈好了的，明天就会变；换了主官，更是要推倒重来。——这样的营商环境谁还敢来吉林市投资创业？

都说投资不过山海关，难道政策也不过山海关？

恒涛的不幸是民企遭遇典型样本？民营企业被夹在中间折腾不起。

作为一民生工程，该项目于2017年供热期前已完工并具备调试、试运行条件，却因吉林市政府协调国电吉林热电厂供水、供电问题不利，导致该项目六年迟迟不能投产。作为政府和央企都可以无所谓，但是民营企业夹在他们中间，该如何办？折腾不起退出也不行吗？

跨省施工项目扯皮成本很高

该投资项目在吉林市内，投资企业在山东省，两地距离遥远，各项成本很高。六年时间，吉林市政府相关部门不作为，办事拖沓，推诿扯皮，工程完工以各种理由推诿不予结算，公司实在拖不起，现状交付也不行吗？

疫情期间施工加重了额外成本

2020虽然受疫情影响，期间恒涛公司坚持配合吉林市政府再次启动进行设备调试准备等相关工作，该疫情期间施工成本很高，恒涛公司为此咬牙再次垫付了大量资金，这进一步加重的项目成本谁来承担？

疫情下的恒涛举步维艰，谁来解决问题？今年的新冠疫情，对恒涛公司的“国电吉林热电厂热源改造项目”好比雪上加霜，延续第6个年头，不能投产也不能退出。致使恒涛公司陷入了一连串的泥潭中，导致流动资金严重短缺，生产经营非常困难。一个业内口碑良好的山东企业，眼看着就要被吉林招商项目活活拖垮。

由于税款不能及时缴纳，上千名员工已连续4个月没能按时发放工资。同时，给该项目提供配套的多家设备厂家对恒涛公司进行了诉讼。

这些都导致恒涛公司企业征信受到严重影响，各大银行已纷纷进行抽贷、压贷，银行贷款和利息都已无力偿还。

民营企业不易，去吉林投资的山东民营企业更不易。目前的恒涛公司正常经营已陷入举步维艰的地步，临近2021除夕之夜，山东恒涛数千名员工及家属，不知该如何熬过2021年春节。