1. 固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据；也是近期以来环保督察紧盯的重点领域。学习完《哪些项目不需要单独编制节能报告？》，评估君今天继续来说节能审查意见中蕴藏的小知识。

2. 相信你搞项目评估的，节能审查意见应该是看过很多的。如果实在没有见过，建议你先上网百度几份，大致浏览一下。比如：

2.1  云南140万吨焦化转型升级项目节能报告的审查意见

2.2  华能东莞燃机二期工程项目节能报告的审查意见

3. 节能审查意见的出具单位

3.1根据《固定资产投资项目节能审查办法》第五条，国家发展改革委核报国务院审批以及国家发展改革委审批的政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。与国务院核准以及国家发展改革委核准的企业投资项目，建设单位 需在开工建设前取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。 。

3.2 省级节能审查机关负责：年综合能源消费量 5000 吨标准煤以上（改扩建项目按照建 成投产后年综合能源消费增量计算）的固定资产投资项目。

3.3 其他固定资产投资项目，其节能审查管理权限由省级节能审查机关依据实际情况自行决定。

4、节能审查意见的主要类型

4.1 节能审查机关受理节能报告后，一般来说应委托有关机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。比如，广西壮族自治区发展和改革委员会对广西华谊能源化工有限公司合成气综合利用项目进行节能审查时，就委托了自治区工程咨询中心对该项目节能报告进行了评审，出具了评审意见。

4.2 节能意见一般为“原则同意所报项目节能报告”。常见的批复意见通常分为三种：同意，原则同意，不同意。“同意”与“原则同意”是两个不同概念。“同意”，指完全认可；“原则同意”，指基本或部分认可，还需再作进一步的研究、修改或者完善。

5、关键指标——年综合能源消费量

5.1 在节能审查意见中，一般都会明确该项目的年综合能源消费量。项目年综合能源消费量，是指项目达产或投入正常运行后，项目建设范围内每年所消费的各种能源的总量。比如，某项目的节能审查意见中，明确规定项目达产后，年综合能源消费量为38891.40吨标煤（当量值）/45388.60吨标煤（等价值）。

5.2 除对年综合能源消费量做出明确外，还会对一些特殊项目有针对性的要求。比如，对焦化项目，还要求吨焦耗新水、焦炉煤气利用率、水循环利用率均达到《焦化行业准入条件》（2014年修订）焦化行业准入要求。对稀土项目，要求金属镧、镨钕合金、镝铁合金、混合稀土金属单位产品能耗符合《稀土冶炼加工企业单位产品能源消耗限额》(GB29435-2012）中综合能耗先进值的指标要求，达到国内同行业能耗指标的先进水平。

5.3 当量值综合能源消费量，是指用当量热值计算折标煤系数后得到的综合能源消费量。当量热值是指一个计量单位的能源本身所具有的热量。具有一定品位的某种能源，其当量热值是固定不变的，比如汽油的当量热值是42054kJ/kg，电的当量热值即是电本身的热功当量3600kJ/kWh。

5.4 等价值综合能源消费量，是指用等价热值云计算折标煤系数后得到的综合能源消费量。等价热值是指生产一个单位的能源产品所消耗的另一种能源产品的热量。等价热值实质上是当量热值与能源转换过程中能量损失之和，是一个变动值。等价热值=当量热值/转化效率。

5.5 有的节能审查意见会明确提出该项目的用能指标纳入XXX市用能指标。

6、节能审查意见的时效

6.1  《固定资产投资项目节能审查办法》第九条规定， 节能审查意见自印发之日起 2 年内有效。通过节能审查的固定资产投资项目，建设内容、能效水平等 发生重大变动的，建设单位应向节能审查机关提出变更申请。

6.2 比如，河南省发展和改革委员会出具的《关于郑州市轨道交通6号线一期工程节能报告的审查意见》（豫发改能评〔2019〕25号）规定：如建设内容、用能结构、用能工艺、能效水平等发生重大变动，或者年综合能源消费量超过节能审查意见规定的水平10%以上的，项目建设单位应当重新编制节能报告，并重新申请节能审查。

6.3  又如，2018年福建省发改委在审查青拓实业股份有限公司年产50万镍铬合金项目节能报告时，鉴于当时国家和地方尚未出台采用红土镍矿生产不锈钢的相关能源消耗规定或限额要求，项目节能审查参照普碳钢烧结机—高炉冶炼的能耗标准。但项目建成投产后，在实际生产经营过程中，由于生产主要原料红土镍矿中的镍含量及水分发生较大变化（矿中镍含量小于1%、水分总含量可达40%左右），导致项目年综合能源消费增加并超过节能审查意见规定水平的10%以上。福建省发改委对该项目重新进行了节能审查，并出具变更意见。

6.4 湖南发改委曾通报湖南华中建材石膏板生产项目调整燃煤导热油锅炉数量、新增回转窑烘干设备，未履行变更手续；湖南邑金汝城钼钨铜矿采选项目采用平采方式取消卷扬机建设，选矿工艺由浮选+重选调整为浮选工艺，变压器未采用节能评审意见选型等，未履行变更手续；广汽三菱发动机项目空压机能效等级为3级，未采购使用节能型变压器，不符合节能审查要求；长沙戴卡车轮项目未采用节能型变压器。

6.5 有的节能审查意见明确提出，项目2年内未开工建设的，建设单位应当重新编制节能报告，并申请节能审查。如项目申请重新审批、核准或申请核准文件延期，应一同重新进行节能审查或节能审查意见延期审核。

6.6 自动失效与官宣失效。比如广东省能源局《关于华能东莞燃机二期工程项目节能报告的审查意见》（粤能许可〔2021〕70号）明确说明：本审查意见自印发之日起两年内，如项目未开工建设，自动失效。而河北发改委2018年曾发布公告，称河北华电石家庄裕华热电有限公司二期2×350MW热电项目、石家庄良村热电二期热电联产项目等五个项目因未开工建设，并未申请延期审核，官宣上述项目节能审查意见失效。

7、节能审批意见的撤销 

7.1 2021年4月1日，广东省能源局审查认为中国石油化工股份有限公司茂名分公司组织编制的炼油转型升级及乙烯提质改造项目，符合国家发展改革委编制的《固定资产投资项目节能报告编制指南》（2018年本）有关规范要求，作出的节能承诺符合相关要求，原则同意本项目节能报告。

7.2 而仅仅两个月后，2021年6月18日就发出了撤销公告。原因为规定国家发改委反馈意见，该项目不符合国家产业政策。

7.3 据业内人士事后分析，广东省能源局对茂名石化项目的撤销，主要因为产品的规模和同质化无法满足国家产业政策要求。在目前中国化工产业规模化和一体化的大趋势下，茂名石化对本次审批的项目以炼油转型升级和乙烯提质改造名义申请，虽然很大程度在“称呼”上符合国家对化工项目发展方向的要求，但是从项目规模和产品的同质化方面，却无法达到国家产业政策的要求。

8、近年来在节能方面出现的违法案例

8.1 近年来，从国家或地方相关部门的通报情况来看，有不少项目在未取得节能审查意见即开工建设，最后被勒令停工、整改，还有一些项目节能评估文件内容失实，项目能源消耗、能效水平不满足能评要求，或存在节能措施未落实等现象。