21世纪经济报道记者 缴翼飞 实习生 岳上媛 北京报道

环保装备制造业是制造业低碳转型的重要支撑和保障。近年来，随着全球绿色化趋势加强，各细分领域需求日趋严格精准。业内也出现了传统需求萎缩、利润空间挤压等问题，产业转型调整的共识日益明晰。

12月8日，第八届中国环保装备高峰论坛在北京举行，工信部节能与综合利用司环保处处长袁令作《环保装备高质量发展报告》时指出，环保装备制造业的发展正面临新形势和新要求，一方面传统的环保装备需求在急剧缩小，另一方面新需求市场在增长，新能源产业产生的退役电池、退役光伏组件、退役风电等新固废的处理和应用需求量在增加，带来的就是新技术装备的瓶颈，也对环保装备制造业提出了新要求。

工信部数据显示，2022年我国环保装备制造业产值达到9600亿元，同比增长2.13%。而根据工信部等部门在去年印发的《环保装备制造业高质量发展行动计划（2022―2025年）》（以下简称“《行动计划》”）显示，该行业将在2025年力争行业产值达到1.3万亿元。

袁令指出，对我国而言，当前在大气污染领域，燃煤工业锅炉数量已由峰值的50万台，下降到现在的不足10万台；在水污染领域，城市的污水处理率在97%以上；在固废领域，城市生活垃圾去排放处理率也接近100%。然而传统环保装备市场的需求疲软并不意味着环保产业的饱和，相反，环保治理的内涵和领域都在随时代不断拓展。

以水污染治理为例，中国工程院院士任洪强指出，过去的水污染治理工程以控制有机污染物和营养物质为核心，在当下则上升到了水质风险控制工程，需要协同控制新污染物和常规污染物，此时一个新领域就出现了。“大家都讲水污染控制快到天花板了，但事实上新的需求条件下有新的边界、新的内涵和新的未来。”

袁令分析，我国环保装备行业已有40多年的发展历史，但与其他传统制造业相比，仍是基础比较弱、底子比较薄。很长时间内，技术装备的发展主要围绕市场急需和盈利空间较大的领域，核心技术主要来自于国外引进和合作。

根据《行动计划》，环保装备制造要聚焦环境治理新需求，围绕减污降碳协同增效、细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控制等领域，开展重大技术装备联合攻关。聚焦长期存在的环境污染治理难点问题，聚焦基础零部件和材料药剂等“卡脖子”问题，并要抓紧部署前沿技术装备研究。

中国工程院院士高翔表示，当下环保装备产业趋于平稳，未来很多骨干企业会进入新赛道和新领域。未来数字赋能环保企业将成为新方向，能源的绿色低碳和稳定供应等都在积极拥抱计算机、人工智能和数字化。

值得注意的是，近期新能源产业的新固废处理和应用受到市场关注。今年8月发布的《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》也提出，目标到2025年基本建立新能源产业退役设备的处理责任机制、循环利用标准规范、资源循环利用模式，关键技术取得突破；到2030年形成一批退役风电、光伏设备循环利用产业集聚区。

面对不断更新的行业需求，袁令指出要以攻克关键核心技术为突破口，提升高端装备的供给能力。

补短板要求攻克制约技术的难点和堵点。11月30日，工信部发布了《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录（2023年版）》，其中包括大气污染防治、水污染防治、固废处理处置、环境监测专用仪器仪表、环境污染防治设备专用零部件、噪声与振动控制等类别，为企业等主体研发产品、适应市场需求提供指导。袁令表示，要定期更新《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》，编制供需对接指南，搭建装备企业和需求用户的有效对接平台。

而在锻长板方面，新型装备的应用问题也是重中之重。《行动计划》指出，要强化新型装备应用，充分利用首台（套）重大技术装备相关政策，重点支持新污染物治理、更高排放标准要求、降低治理成本等新型环保技术装备的首台（套）应用。

袁令表示，未来工信部将加速先进装备的推广应用，要进一步发挥产业政策，跟金融、财税的协同作用，形成部门合力，加强产融合作，引导金融机构按照市场化、商业可持续原则，加强对环保装备领域的支持。

此外，《计划》也提出要打造若干专精特新“小巨人”企业，培育一批具有国际竞争优势的细分领域的制造业单项冠军企业，形成上中下游、大中小企业融通发展的新格局，多元化互补的发展模式更加凸显。

在袁令看来，当下全国大约有五六个环保装备产业集群，数量仍然不够。未来工信部要进一步打造一批符合行业规范条件企业，引导我们环保装备企业在细分领域不断提高技术工艺水平和市场占有率。鼓励产业基础好，集聚特征突出的地区，优化产业链布局，集聚创新要素资源，培育形成具有示范引领作用的先进环保装备的产业集群。

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