极不平凡的2022即将成为过去，崭新的2023正向我们走来。2023年，烟台将如何描绘属于自己的壮美画卷？12月28日，烟台市第十八届人民代表大会第二次会议上，烟台市委副书记、市长郑德雁在《政府工作报告》中表示，“坚持稳字当头、稳中求进，以绿色低碳高质量发展为总抓手”，并以“九个聚焦”，为我们揭开了答案。

2023年烟台全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%以上，争取突破万亿元大关，一般公共预算收入增长5.5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，外贸进出口促稳提质，实际使用外资平稳增长，居民人均可支配收入增长5%以上，完成省下达的节能减排降碳约束性指标。

　　1、聚焦扩大内需战略，在稳定经济增长上培强新动力

　　——通过高质量供给创造有效需求，以多种方式和渠道扩大内需。

推动消费恢复扩容。持续提升传统消费，培育智慧商圈，打造特色街区，丰富一刻钟便民生活圈，提高批零住餐等基本消费品质，打造5个区域消费中心。促进居住消费，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，筹集人才公寓5000套、保障性租赁住房3000套，发放住房租赁补贴9000户以上，按期交付24个回迁安置项目，确保房地产市场平稳发展。积极扩大文旅消费，打造滨海观光廊道养马岛—芝罘岛示范段，推进太平湾—烟台山综合风貌提升改造，加快建设芝罘仙境、海上世界、崆峒胜境，新建朱雀山野生动物园，构建山海相通、城岛相望、城乡相融的全域全季大旅游格局。加快培育新型消费，繁荣发展首店经济、夜间经济、直播经济，建设养马岛国际音乐营，举办沙滩音乐节、海岸生活节，让城市红红火火、充满蓬勃活力。

着力扩大有效投资。围绕产业链培育、绿色低碳发展、“两新一重”、民生保障等领域，谋划实施总投资2.2万亿元的537个市级重点项目，年内完成投资2500亿元以上。加快建设裕龙石化产业园、万华新材料低碳产业园、烟台化工产业园三大千亿级园区，推动裕龙岛炼化一体化项目一期中交，万华乙烯二期主体工程建设过半、15个延链补链项目投产，引领黄渤海南岸高端低碳石化产业基地加速崛起。推动上汽通用凯迪拉克高端新车型量产上市，启动建设全新纯电中高级轿车及电池电驱项目。实施100个过亿元重点技改项目，完成投资200亿元以上。健全重大项目全生命周期服务管理机制，加强土地、能耗、融资等要素保障，推广“四证齐发”审批模式，推动项目早开工、早投产。

建设国际性综合立体交通枢纽。实施35个重点交通项目，年度计划投资291亿元，打造交通强国山东示范区烟台样板。畅通主干线，基本完成潍烟高铁铺轨，实现莱荣高铁通车，开工建设栖霞至莱州高速公路，加快荣乌高速改扩建，实施5条国省干线建设，打通对外联络大通道。疏通细支路，实施疏堵保畅行动，城市快速路部分路段通车，新改扩建83条市政道路，打通16条丁字路、断头路，建成智慧交通一期，开通40条定制公交，新建4500个停车泊位，畅通市政路网“内循环”。沟通客货流，实施龙烟铁路市域化改造，建设烟台南站及动车所和6个“零换乘”综合交通枢纽。贯通三类港，系统谋划海港、空港、陆港连接通道，推进疏港铁路、疏港高速、港口与主干线联络线、重点交通枢纽及配套工程建设，建成蓬莱国际机场二期，推进莱州港疏港铁路工程，谋划裕龙岛、蓬莱东港区铁路专用线，推动德龙烟铁路一体化运营，形成海陆空紧密连接的立体交通网络。

强化外贸支撑作用。加强与“一带一路”沿线、RCEP成员国合作，加密RCEP客货航线，开通美洲洲际货运航线，稳定发展对非洲杂货班轮、中欧班列，畅通中日韩“海上高速公路”。深化关地协同机制，优化口岸营商环境。推动货物贸易转型升级，创新发展服务贸易，积极融入胶东沿海数字贸易创新发展区。推广跨境贸易综合服务平台，实施市场采购共享计划，建设全球矿产品保税混配中心，促进外贸创新发展、量质齐升。

　　2、聚焦链式集聚提升，在建设现代化产业体系上构筑新优势

　　——坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快推进新旧动能转换，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。

打造先进制造业强市。深入实施“9+N”制造业集聚培育工程，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。抓链条强集群，做实16条重点产业链“链长制”，逐链引育创新平台、策划品牌会展、培育专业团队、招引重大项目。做大做强先进结构材料、生物医药两大国家级战略性新兴产业集群，壮大汽车、清洁能源等13个省“雁阵形”产业集群，培育形成绿色石化、有色及贵金属两个2千亿级产业集群。抓载体强基础，突破发展福山、莱阳新能源汽车产业园，投用牟平蓝色药谷生命岛医用同位素创新应用基地、干细胞与再生医学产业化基地，建设卫星产业园、空天海战略装备智造城。抓平台强赋能，支持各类科创平台建设，建成投用先进材料与绿色制造省实验室，加快建设新药创制省实验室，积极创建矿山固废资源循环利用、微纳传感国家级制造业创新中心。抓骨干强龙头，大力实施企业倍增计划，推动企业核心竞争力、科技创新力、市场占有率内涵式倍增。新增上市及过会公司8家、规上工业企业150家，高新技术企业达到2100家以上。抓服务强保障，树牢“重企扶企”理念，深化细化服务企业专员制度，支持广大企业家心无旁骛干事业、一心一意谋发展。

拓展提升现代服务业。实施百强企业培育专项行动，构建优质高效的服务业新体系。强化设计赋能，推进工业设计小镇、世界设计公园加快建设，高水平建设国家智能制造工业设计研究院，创建工业设计联合创新学院，继续办好世界工业设计大会，积极申建世界设计之都。做强现代物流，加快建设黄渤海国际陆港、胶东智慧物流港、胶东综合物流产业园，争创国家骨干冷链物流基地。推动金融创新，开展金融支持蓝绿融合发展创新实践，建设财富管理金融创新园，拓展供应链金融，做活区域性基金管理中心，打造金融支持实体经济高质量发展示范区。发展现代会展，办好世界石油和化工产业博览会、化工新材料国际创新大会、碳达峰碳中和烟台国际论坛、全球智慧能源高峰论坛、医药创新与发展国际会议、国际葡萄酒博览会等重点会展活动。

大力发展数字经济。充分发挥数据作为新型生产要素作用，推进数字产业化、产业数字化，开展智慧工厂、智能产线“百企千线”示范推广行动，推动华为大数据产业园、“8K+元宇宙”游艺创新城区、中电光谷产业园建设，打造烟台智算中心。利用我市“绿电”资源优势，加快数字化绿色化协同转型，推动数字产业绿色低碳发展，引导重点企业率先实现低碳转型。举办工业互联网产业发展大会，推广应用标识解析体系，支持大数据、人工智能、数字孪生、工业互联网等平台企业发展，加快胶东经济圈数字经济生态产业园建设，打造工业互联网先行城市。

　　3、聚焦科教强市人才兴市，在建设国家创新型城市上实现新突破

——深入实施创新驱动发展战略，高效统筹教育、科技、人才工作，依靠创新培育壮大发展新动能。

强化教育支撑。推动高等教育扩量提质发展，全面深化与北京大学、清华大学、中国农业大学等高校的合作，支持驻烟高校设立博士点、更名升格大学，建成烟台大学黄渤海新区科教园、山东建筑大学产学研基地。推动职业教育产教融合发展，加快构筑高水平特色职业院校集群，建设开放型区域产教融合实践中心，打造具有影响力的产教融合示范标杆。推动基础教育优质均衡发展，深化课程改革和校长教师队伍管理改革，新改扩建中小学33所。支持和规范民办教育发展。坚持学前教育公益普惠发展，新增幼儿园学位1万个，学前教育公办率达到70%以上。

强化科技支撑。高标准建设国家自主创新示范区、八角湾科技创新区、黄石湾海洋经济创新区、环磁山国际科研走廊等科创集聚区。强化原创性引领性技术研究，实施20项以上重大技术攻关项目，集中突破一批“卡脖子”技术，争取省级以上科技奖励10项以上。实施产业链科技协同创新工程，支持企业共享科研资源，完善多元化科技创新投融资体系。提高科技成果转化和产业化水平，实现技术合同成交额300亿元以上。深入开展知识产权高质量发展三年行动，打造国家知识产权强国建设示范城市。

强化人才支撑。实行更加积极、开放、有效的人才政策，充分发挥人力资源服务产业园作用，打造人才集聚区。积极举办高层次科技学术论坛，加强与战略科学家合作，引进培养一流科技领军人才和创新团队，实施“烟台工匠”建设工程，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，新增高层次人才9000人以上，培育高技能人才1万人以上。完善人才保障政策，提高人才公寓的适用性和使用率，探索高成长创新型企业“人才定制房”政策，让各类人才在烟台安居乐业。实施青年人才“百千万”集聚计划，全年引进不少于400名博士、5000名硕士、6万名大学生，建设青年发展友好型城市，让青年与城市同呼吸、共成长。

　　4、聚焦全面绿色转型，在智能低碳城市建设上取得新成效

——牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

构建新型能源体系。持续壮大清洁能源规模，打造“核风光氢储”一体化发展格局。安全有序发展核电，推进海阳核电二期，建设招远绿色能源综合开发利用基地，开展海阳国家级先进能源示范区、莱阳清洁能源基地前期工作。实施风电向海行动，争取华能上海电气半岛北、三峡半岛北海上风电场并网发电。实施光伏倍增行动，实现中广核招远海上光伏项目并网发电。争取4个抽水蓄能项目纳入国家规划。全市清洁能源装机容量达到1200万千瓦，占比54%。

打造双碳示范载体。加快“一谷一区一岛一港”建设。丁字湾双碳智谷，开工建设核电及风电装备制造、新能源、新材料项目，打造全省绿电生产样板区、国家零碳产业示范区。“3060”创新区，建设新能源设备产业园、节能环保产业园，打造绿色低碳产业发展新高地。长岛国际零碳生态岛，加快清洁车船替代，高水平建设海洋生态文明综合试验区。中国海上风电国际母港，做强风电装备制造产业链，推动海上风电、海洋牧场、氢能、储能融合发展。推进东方电子智能科技园、东德氢能核心装备产业园建设，塑造低碳园区、低碳社区、低碳校区示范样板。

倡导绿色生活方式。大力推广低碳清洁供暖，推动核能供暖工程远距离延伸，新增市区工业余废热供暖1000万平方米以上。开展万华聚氨酯路面材料试验示范。加快生活固废循环经济园区、绿色建造产业园区建设，建成6处建筑垃圾资源化利用产业基地，新增绿色建筑800万平方米，装配式建筑占比达到40%。鼓励绿色出行，绿色消费，新增1万个汽车充电桩、200辆氢能源汽车，推广垃圾分类及循环利用，让绿色低碳生活走进千家万户。

加快建设美丽烟台。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面整改中央、省生态环保督察反馈问题，严格落实“三线一单”，改造提升“两高”行业能效，持续改善空气质量。实施66个现代水网项目，老岚水库具备蓄水条件，开展大沽夹河综合治理、县域“母亲河”全流域治理，加快城市污水处理厂建设，年内建成区雨污全部分流、黑臭水体全部清零。保护性开发山海资源，开展28处废弃矿山生态修复，启动建设大南山等10处山体公园，改造提升南山公园，打造山海步道，推动长岛争创国家公园，支持昆嵛山创建全国一流自然保护区，让广大群众在绿水青山中畅享自然之美。

　　5、聚焦海洋经济突破，在建设现代海洋强市上迈出新步伐

——更加注重经略海洋，坚持陆海岛统筹、港产城融合，持续增强蓝色动力，开辟广阔海洋发展空间。

建设世界一流港口。强化“十港联动”，做强烟台港载体功能，发展智慧绿色港口，建设烟台港广场第四代港口新基地，构建现代航运服务体系。加快港口工程建设，启动芝罘湾港区客滚业务搬迁，加快蓬莱东港区扩建，建成西港区30万吨原油码头二期，开工建设烟台港至裕龙石化输油管道，推进LNG工程。放大港口型国家物流枢纽优势，打造化工新材料交易平台，建设中国北方矿石、能源等储备中转中心，做强东北亚滚装运输中心、全国商品车转运基地，港口货物吞吐量突破4.5亿吨。

壮大现代海洋产业。强化“三产联动”，构建优势突出的现代海洋产业体系。加快发展现代海洋渔业，实施现代渔业“蓝色良种”工程，深入开展海洋牧场“百箱计划”，新建8座深水养殖网箱。大力发展高端海洋装备，建设山东海工装备和材料创新创业共同体，支持哈工程烟台研究院筹建卓越工程师学院和海工装备研究院，建造新一代风电安装船，投用海上卫星发射工程船，建设蓬莱高端海工装备基地，打造海洋装备全产业链生态。整合发展海洋工程，组建中集海洋科技集团北方总部，打造海洋工程集成服务基地。突破发展海洋文旅，建设旅游码头，丰富海岛游、海上休闲等业态。积极发展海洋生物医药、海洋新能源等产业。

保护海洋生态环境。强化“陆海联动”，一体化实施沿海防护林、河口、岸滩、海湾、湿地、海岛等生态保护修复，强化入海排污口规范化管理，加强国控入海河流水质综合整治，推进海水养殖污染防治。深化莱州湾、丁字湾等重点海湾治理，创建美丽海湾。以绿潮、赤潮防治为重点，建立海洋生态网格化预警监测机制和综合研判决策机制，有效应对海洋生态突发事件。

　　6、聚焦乡村全面振兴，在建设宜居宜业和美乡村上绘就新画卷

　　——坚持农业农村优先发展，编制乡村振兴规划，推动“五个振兴”协同发力，打造乡村振兴齐鲁样板示范市。

加快建设农业强市。严守耕地保护红线，新建改造提升高标准农田6万亩，粮食种植面积稳定在450万亩以上。深入开展种业振兴行动，培育小麦、花生、甘薯等一批突破性新品种。实施农业全产业链提升工程，开展新一轮苹果产业高质量发展三年行动，统筹推进新型主体培育、技术创新、品牌重塑、质量升级，全方位提升烟台苹果核心竞争力。打响烟台大樱桃、莱阳梨等区域品牌，做优海产品、畜禽、粉丝及深加工和花生及食用油等优势产业集群，培育壮大预制菜等新兴产业。打造国际葡萄酒小镇，实施丘山谷休闲体验园区二期工程，高标准建设国际葡萄酒城。

实施乡村建设行动。完善乡村基础设施和综合服务设施，改建农村公路2135公里，完成580个单村供水提升工程。加强农村生态文明建设和人居环境整治，建成42个省级美丽乡村示范村，改造清洁取暖11.2万户，推进百万吨禽粪资源化利用项目，完成300个行政村生活污水治理，农村生态河道覆盖率达到60%以上。深化拓展新时代文明实践中心建设，焕发乡村文明新气象。

促进农民增收致富。发展新型农村集体经济，壮大新型农业经营主体，因地制宜培育一批农业龙头企业、“富民工厂”“创业车间”。健全农产品流通网络，完善农村电商配套服务。实施高素质农民培育计划，培训农业技术骨干1万人次以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，防止返贫和新致贫。强化村级组织建设，严格按标准落实村干部报酬，深入开展乡村振兴“争先晋位擂台比武”活动，让农村成为干事创业的热土、和睦幸福的家园。

7、聚焦新型城镇化建设，在促进区域协调上构建新格局

　　——提升城市能级，推动县域振兴，建设宜居、韧性、智慧城市。

聚力突破中心城区。持续构建“12335”建设格局和“T”字型空间布局，实施总投资3351亿元的406个城建重点项目，年度完成投资807亿元，打造精致舒美的活力城市。集中力量突破核心区，建立划片攻坚、市区联动工作机制，强化规划引领，抓好重点项目，疏解老城功能，导入新兴业态，均衡公共资源，尽快实现核心区功能大提升、面貌大改善。统筹推进“三城联创”，加快城市更新步伐，实施20个片区和362个老旧小区改造，推进历史文化中轴复兴、环山路百年工业走廊、登州古城等保护性改造，让城市遗产焕发时代风采。更新改造体育公园，引进体育赛事、音乐演艺等业态，建设“年轻态”青春活力区。全域推进海绵城市建设，实施95个市级示范项目，完善排水防涝工程体系，可透水地面占比达到41%以上。开展全国区域再生水循环利用试点，实施海上调水工程，提高水资源利用效率。提升“新城建”水平，统筹推进城市基础设施数字化、智能化改造，构建城市智能感知体系，投用城市体检、智慧排水等示范项目，新建3000个5G基站，创建国家级“千兆城市”。

加快振兴县域经济。深入实施振兴县域经济三年行动，支持龙口壮大绿色石化、高端铝材等产业，推进高端低碳绿色新材料产业园、新材料科技产业园、东海生命科学产业园建设，打造县域高质量发展北方样板、山东龙头。支持招远加快建设黄金科创园、健康食品产业园，擦亮黄金之都品牌，打造绿色能源、植物基之城。支持莱州加快黄金、石材等传统产业转型，大力发展银海化工、临港临电产业园，推进新材料、新能源、新港口、新城市协同发展。支持海阳壮大清洁能源、航空航天等产业，加快新能源项目建设，做强东方航天港，研发东方慧眼星座遥感卫星，建设空天信息服务示范系统。支持莱阳推进绿色高端原料药产业转化基地、国际绿色食品城建设，叫响中国梨乡、中国恐龙之乡、中国预制菜之乡名片。支持栖霞建设永续水源地和生态功能涵养区，与黄渤海新区联手打造松山产业园，走好绿色发展之路。

　　8、聚焦改革开放共赢，在服务和融入新发展格局上开拓新局面

——坚持以改革增动力、以开放添活力，充分融入国内统一大市场、国内国际双循环。

积极主动推进重点领域改革。落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，持续深入推进冰轮环境、泰和新材管理体制试点改革，加强国有经营性资产统筹运营，提高国企核心竞争力。支持民营经济高质量发展，促进民营企业发展壮大。深化财政体制改革，加强重点领域财源建设攻坚，深入实施财政支出管理方式改革。深化地方法人银行系统化改革，推进政府性融资担保机构市县一体化整合。深化农村土地制度改革，维护农民财产权益。

更高水平扩大对外开放。开展招商引资质效提升年活动，重塑招商工作机制，实现招商精准度、质量效果、服务环境“三个提升”。办好跨国公司高层对话会等活动，深入开展产业链招商、以商招商、资本招商、平台招商，更大力度吸引和利用外资。进一步深化与央企强企合作，加快国电投核能总部、东方电气区域总部等总部基地建设，吸引更多总部机构落户烟台。加强与国际友城的交流合作，不断扩大国际“朋友圈”。

提质增效做强经济园区。推动省级以上经济园区二次创业、全面提升，实施开发区“一号产业”培育行动，确保2023年发展速度高于上年、经济指标增长高于全市、总体指标高于全省平均。国家级开发区要领先发展，对标先进园区，立足自身优势，打造绿色低碳高质量发展的先行示范区。烟台高新区要建立高质量提升机制，优化“一区四园”布局，开辟新的发展路径。支持自贸区推出更多创新成果，支持综合保税区培强新兴业态。中韩、中日、中德产业园要抓住全球产业链供应链重构机遇，选准突破方向，创新合作模式，加快塑成比较优势，拓展对外合作新空间。

瞄准一流优化营商环境。持续深化“放管服”改革，健全“互联网+监管”机制，提升监管智能化水平。构建“标准化、规范化、便利化”政务服务体系，实现“一件事一次办”高频场景全覆盖。健全“政企通”服务体系，真心实意为企业办实事、解难题。培育“信用烟台”“无证明城市”“一企一档·免申即享”等一批“烟必行”品牌，争创国家营商环境创新试点城市。

　　9、聚焦民生福祉改善，在促进共同富裕上展现新作为

——立足共同富裕目标，持续加大民生投入力度，用心办好民生实事，努力让高质量发展成果更多更公平惠及全市人民。

实施就业优先战略。健全就业促进机制，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶，新设城乡公益性岗位2.5万个左右。推动大众创业万众创新纵深发展，完善促进创业带动就业的保障制度，健全双创公共平台服务体系，开展技能提升和创业培训6万人次以上。全年城镇新增就业10万人以上。

健全社会保障体系。开展社会保险“精准扩面”行动，适度提高困难群体救助保障标准，职工医保普通门诊报销比例提高5个百分点。着眼于解决“一老一小”问题，扩大普惠养老服务供给，新增养老床位2000张，为5000户特困独居老人提供远程监测照护服务；提高居民二孩、三孩生育补助标准，新增托位5000个。发展社会工作服务机构，健全志愿服务体系，建设公益慈善城市。

推进健康烟台建设。认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，确保平稳转段和社会秩序稳定。加强疾病预防控制体系和救治能力建设，建成投用15处疾控中心，加快市中医院幸福新城院区等项目建设，推动优质医疗资源扩容和均衡布局。完善基层医疗机构服务体系，改造30处老旧乡镇卫生院，建成350处县级以上示范村卫生室。建设“互联网+医疗健康”示范市，提升家庭医疗服务精准化水平，守护好群众的身体健康。

繁荣发展文体事业。严格落实意识形态工作责任制，广泛践行社会主义核心价值观，开展优秀文化“两创”活动，打造沿黄渤海文化体验廊道、胶东红色文化传承示范区。强化与知名媒体和新媒体合作，讲好烟台故事，提升烟台传播影响力。加强历史文化名城保护，完善保护机制，打造一批示范样板。加强文物和文化遗产保护，高水平建设长岛北庄遗址公园、山东解放区海关关史馆。完善四级文化服务体系，创建一批城市书房、农家书屋，繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术、史志档案、社会科学等事业。广泛开展全民健身活动，举办大中型群众性体育活动300场以上，促进群众体育和竞技体育全面发展。

提高社会治理水平。开展社会治理创新突破年活动，推进治理体系和治理能力现代化。深入实施镇街工作法，坚持党建引领，推动力量下沉，用好数据平台，夯实基层治理中坚力量。深化网格化服务管理体制改革，实施社区服务质量提升行动，强化社区为民、便民、安民功能。积极创建全国文明典范城市，深化七大领域攻坚行动，加大违建治理力度，提高居民小区物业服务水平，新建改造一批标准化农贸市场，让城市充满文明味、烟火气。

维护社会安全稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局。开展“查问题、除隐患、防事故”安全生产专项行动，加强重点行业领域安全风险防控，强化食药安全监管，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。防范化解经济金融风险，守住不发生系统性风险底线。加强一站式矛盾纠纷调解中心建设，集中攻坚化解信访积案。推进扫黑除恶常态化，深入开展新一轮禁毒人民战争，依法严惩违法犯罪活动，努力创建全国社会治安防控体系建设示范城市。

来源：胶东在线