——我国绿色采购制度建设综述

■ 本报记者 杨文君

搭乘公共交通出行，使用“节能牌”空调，随手将丢掉的垃圾分类……在全民“双碳”的今天，绿色理念已经渗入千家万户。对于政府采购来讲，也是如此。

回首匆匆过往的20年，政府采购的绿色足迹从无到有，由浅入深。

起步

早年间，业界并没有绿色采购这一概念，其“前身”是保护环境一词。

2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国政府采购法》，该法第九条明确提到保护环境，并规定政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。

早在1998年，上海市就开始了绿色采购的探索。那一年，上海市人民政府就发布了《上海市政府采购管理办法》，其中明确提出了优先采购的概念，“政府采购应当符合环境保护的要求。采购中心和采购人应当优先采购低耗能、低污染的货物和工程”。2004年，上海市政府更是提出政府应带头推广再生办公纸应用。

时间走到2004年，这一年年底，财政部、国家发改委联合印发《节能产品政府采购实施意见》，将保护环境这一概念进一步细化为节能，并发布第一期《节能产品政府采购清单》（以下简称节能清单）。这是我国第一个政府采购促进节能与环保的具体政策，标志着我国绿色采购制度的启动。

《节能产品政府采购实施意见》要求各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能产品。第一期节能清单包括空调、冰箱、荧光灯、电视机、计算机、打印机、便器、水嘴等8类产品，共有86家企业1526个型号的产品入围。

2006年，财政部和原国家环保总局联合发布了《关于环境标志产品政府采购的实施意见》和首批《环境标志产品政府采购清单》（以下简称环保清单）。第一期的环保清单共有汽车、计算机、打印机等81家企业的856个产品型号的产品入围。

优先采购让两份清单的执行初显成效，但力度稍显单薄。2007年7月，国务院办公厅下发《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》，要求在积极推进政府优先采购节能产品的基础上，选择部分节能效果显著、性能比较成熟的产品，予以强制采购。同年12月，更新发布的第4期节能产品政府采购清单中明确提出，空调、电视机等9类产品成为国家实施强制采购的首批节能产品。

至此，我国形成了“一体两翼”的政府采购支持保护环境的制度框架，即以两份清单为基础的强制采购和优先采购制度。

加速

2014年，《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）颁布实施，将政府采购保护环境的概念进一步延伸，其中，第六条明确，国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。《实施条例》在保护环境的基础上，增加了节约能源的要求。

改革步伐铿锵有力，但越来越多的业内人士发现，绿色采购政策的支持范围局限于采购交易环节，支持手段相对单一，采购人在实际执行中缺乏政策执行的积极性、主动性等问题，在一定程度上影响了政策执行的效果，一场迈向更深层次的改革亟须启动。

“民有所呼，我有所应。”2018年，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过的《深化政府采购制度改革方案》，进一步强化了政府采购作为财政政策工具的调控功能。

根据深化改革的要求，2019年，财政部、发展改革委、生态环境部、市场监管总局联合出台《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》明确，落实“放管服”改革要求，完善政府绿色采购政策，简化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制，优化供应商参与政府采购活动的市场环境。

这一次，绿色采购首次正式亮相，另外，我国不再发布节能清单和环保清单（截至2019年，我国共发布了24期节能产品政府采购清单和22期环境标志产品政府采购清单），而是依据品目清单和认证证书实施政府强制采购和优先采购。

同时，《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》还明确了采购人在落实绿色采购政策中的相关责任——“对于已列入品目清单的产品类别，采购人可在采购需求中提出更高的节约资源和保护环境要求，对符合条件的获证产品给予优先待遇。对于未列入品目清单的产品类别，鼓励采购人综合考虑节能、节水、环保、循环、低碳、再生、有机等因素，参考相关国家标准、行业标准或团体标准，在采购需求中提出相关绿色采购要求，促进绿色产品推广应用。”

深化改革的“发令枪”响起，绿色采购步伐加快。2020年6月，财政部联合生态环境部、国家邮政局印发《商品包装政府采购需求标准（试行）》《快递包装政府采购需求标准（试行）》，明确要求政府采购货物、工程和服务项目涉及商品包装和快递包装的，要在采购文件中明确政府采购供应商提供产品及相关快递服务的具体包装要求。当年10月，财政部联合住房和城乡建设部印发《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》，在南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山等6个城市的新建政府采购工程项目开展试点，要求采购人在编制采购文件和拟定合同文本时将满足《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求（试行）》的有关规定作为实质性条件，直接采购或要求承包单位使用符合规定的绿色建材产品，督促施工单位使用符合要求的绿色建材产品，严格按照《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求（试行）》的规定和工程建设相关标准施工，工程竣工后，采购人要按照合同约定开展履约验收。

更新

这两年，随着国家碳达峰与碳中和战略目标的提出，绿色采购被注入了崭新的内容。

围绕“双碳”这一中心目标，绿色采购的各项政策陆续推开，走出了“小步快跑”的感觉。

仅今年上半年，国务院及中央各部门就多次发文：工信部等五部门在6月初印发的《关于推动轻工业高质量发展的指导意见》中要求，完善政府绿色采购政策，加大绿色低碳产品采购力度；4月，国务院办公厅发布的《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》明确，完善政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品采购力度；1月，国务院发布的《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》明确，扩大政府绿色采购覆盖范围……

而在政府采购领域，绿色采购政策进一步完善。

2021年12月，财政部办公厅印发通知，就《绿色数据中心政府采购需求标准（试行）》向社会公开征求意见，拟规定数据中心政府采购项目要优先选择使用氢能源等高效系统设计方案。

2022年5月，财政部、住建部、工信部、市场监管总局等四部门决定扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点范围，试点城市将从目前的全国总共6个增加至每个省两个。

2022年5月底，财政部发布《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》，为在“双碳”目标下政府绿色采购政策精准发力定下新基调：一是完善政府绿色采购政策。建立健全绿色低碳产品的政府采购需求标准体系，分类制定绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准。二是大力推广应用装配式建筑和绿色建材，促进建筑品质提升。三是加大新能源、清洁能源公务用车和用船政府采购力度，机要通信等公务用车除特殊地理环境等因素外原则上采购新能源汽车，优先采购提供新能源汽车的租赁服务，公务用船优先采购新能源、清洁能源船舶。四是强化采购人主体责任，在政府采购文件中明确绿色低碳要求，加大绿色低碳产品采购力度。

近日，财政部发布了《关于〈中华人民共和国政府采购法〉（修订草案征求意见稿）再次向社会公开征求意见的通知》，新一版的征求意见稿专设了政府采购政策一章，并明确要求支持绿色发展。政府采购应当促进绿色低碳循环发展，执行国家相关绿色标准，推动环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等绿色产品和相关绿色服务、绿色基础设施应用。

回首走过的足迹，眺望期待的远方。绿色采购的探索还将继续……

专家观点

中国人民大学国家发展与战略研究院、公共管理学院教授王丛虎：

从政府采购二十年的发展历程看，绿色采购理念逐渐深入人心，也推动了企业参与政府采购的积极性。但是，让绿色采购真正落地并成为引领企业创新的驱动力才是政府采购的政策目标所在。从目前来看，这方面还有很多工作要做：第一，绿色标准要不断提高，结合相关部门强化标准的科学性和可操作性；第二，政策加分也要进一步细化，在强化最低标准的同时，加强引领标准的激励作用；第三，落实绿色采购责任，尤其是要求采购人在采购文件中具体体现。

中招国际招标有限公司副总裁黄志勇：

近年来，我国充分发挥了政府采购工作全国一盘棋优势，通过各级财政部门的监督指导，将绿色采购政策和低碳转型战略从制度层面落实落细到执行层面。在制度制定方面，财政部出台了《商品包装政府采购需求标准（试行）》《快递包装政府采购需求标准（试行）》《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》。在政府采购工作的各个环节，如采购需求管理、采购文件编制、评审规则确定等，政府采购项目严格执行绿色采购和低碳转型等各项要求。希望能够通过政府采购支持绿色发展取得的示范效应，引起全社会对绿色发展的关注与支持。

中国质量认证中心高级主管李思彤：

实施节能产品政府采购制度正是推动节能减排、扩大绿色市场份额、促进技术进步、促进绿色发展的强大动力。一般而言，与传统产品相比，节能产品的生产成本更高，其中一个重要原因是其市场需求小，难以形成生产上的规模经济。

因此，在刚刚进入市场初期，节能产品很难依靠市场自身力量发展壮大，而节能产品政府采购制度的出台打破了这种屏障。一方面，通过节能产品政府采购尤其是节能产品强制采购可以形成较大的市场需求，使节能产品在生产上实现规模经济，从而使产品成本降低，在销售价格上与传统产品相竞争。另一方面，政府采购可以促进全社会绿色消费观念的形成和提升，从而拉动整个绿色消费市场。更为重要的是，政府采购的竞争性会对众多供应商产生激励和促进作用，供应商必须顺应市场的每一个变化才能生存和发展，政府采购产品的标准和要求会很快转化为生产过程中的质量标准及检验标准，极大地推动技术进步，推动产业的绿色低碳发展。

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