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2022年1 月24 日，国务院发布《“十四五”节能减排综合工作方案》。大力推动节能减排，将更好地推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标。

主要目标：到2025 年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020 年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020 年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

在节能减排主要目标上，对能耗强度给出了约束性指标，对能源消费总量没有给出具体的约束性指标。更多的考虑通过能耗双控，推动国民经济的高质量发展。“到2025 年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020 年下降13.5%”与2021 年10 月26 日发布的《2030 年前碳达峰行动方案》中的表述一致。

（一）能耗方面：

（1）坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。

与2021 年9 月16 日发改委发布的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》一脉相承，在能耗双控方面进一步突出了强度优先。

（2）以能源产出率为重要依据，综合考虑发展阶段等因素，合理确定各地区能耗强度降低目标。

解读：能源产出率指的是一定范围内生产总值与能源消耗量的比值，通过对能源产出率的考核，可以进一步鼓励产业升级，鼓励高附加值产业的发展；在能耗相同的基础上，将优先考虑价值增加量更高的项目。

（3）国家对各省（自治区、直辖市）“十四五”能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理，由各省（自治区、直辖市）分解到每年。

解读：指标分解到年，将加强国家对各省双控推进的过程管理。避免出现“十四五”收官期各省突击完成指标的情况。

（4）各地区“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考核。原料用能不纳入全国及地方能耗双控考核。

解读：与2021 年12 月10 日中央经济工作会议的阐述一脉相承。

（二）城镇与交通：

（1）推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。

解读：此前，在雄安新区与上海自贸区临港新片区的相关文件中，曾出现这四大城市发展目标的表述。此次节能减排工作方案的发布将此建设目标推广到全国范围。（2）积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。到2025 年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。

解读：建筑领域是能源需求侧重要的耗能环节，建筑光伏将有助于建筑减碳。

（3）有序推进充换电、加注（气）、加氢、港口机场岸电等基础设施建设。率先淘汰老旧车，率先采购使用节能和新能源汽车，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。到2025 年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。

解读：文件中强调了充换电基础设施的建设。与当前新能源车行业的快速发展相比，文件中2025 年20%渗透率的目标相对保守。根据中汽协数据，2021 年12 月新能源汽车市场渗透率已达到19.1%。

（4）全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。

（5）全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。投资方面：建议关注建筑光伏产业链与锂电产业链：关注洛阳玻璃、天合光能、中信博、正泰电器、晶科科技；宁德时代、亿纬锂能、国轩高科、山东威达。

（三）工业与园区：

（1）到2025 年，完成5.3 亿吨钢铁产能超低排放改造。

（2）到2025 年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。

（3）抓好煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，持续推动煤电机组超低排放改造。

（4）到2025 年，建成一批节能环保示范园区。

（四）环保：

（1）到2025 年，新增和改造污水收集管网8万公里，新增污水处理能力2000万立方米/日，城市污泥无害化处置率达到90%，城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80 万吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。

（2）到2025 年，长江流域总体水质保持为优，干流水质稳定达到Ⅱ类。到2025 年，黄河干流上中游（花园口以上）水质达到Ⅱ类。

投资方面：建议关注伟明环保、旺能环境、龙马环卫、盈峰环境。

（五）农村：

到2025 年，农村生活污水治理率达到40%，秸秆综合利用率稳定在86%以上，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%，京津冀及周边地区大型规模化养殖场氨排放总量削减5%。

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报告目录

第一章 2019-2021年中国节能减排的经济社会背景分析

第二章 2019-2021年中国节能减排的政策环境分析

2.1 政策框架解析

2.1.1 财政政策

2.1.2 税收政策

2.1.3 价格政策

2.1.4 金融政策

2.1.5 节能标准

2.2 政策发布动态

2.2.1 《环境空气质量标准》出炉

2.2.2 节能环保产业指导政策出台

2.2.3 节能低碳技术推广办法

2.2.4 新版《环境保护法》问世

2.2.5 -节能环保政策情况

2.3 实施方案路线

2.3.1 “十三五”节能减排综合性工作方案

2.3.2 节能减排低碳发展行动方案

2.3.3 节能减排科技专项行动方案

2.3.4 大气污染防治行动计划（2013-2017年）

第三章 2019-2021年中国节能减排的总体成效分析

3.1 2019-2021年节能减排进展情况

3.1.1 指标完成情况

3.1.2 主要推进措施

3.2 2019-2021年节能成效分析

3.2.1 能耗下降情况

3.2.2 工业节能状况

3.2.3 建筑节能状况

3.2.4 交通运输节能状况

3.2.5 公共机构节能状况

3.3 2019-2021年减排成效分析

3.3.1 二氧化碳减排状况

3.3.2 化学需氧量减排状况

3.3.3 氨氮减排状况

3.3.4 二氧化硫减排状况

3.3.5 氮氧化物减排状况

3.3.6 烟（粉）尘减排情况

第四章 2019-2021年中国节能减排的经济市场规模

4.1 节能环保产业规模分析

4.1.1 节能环保产业整体规模

4.1.2 污水处理行业规模

4.1.3 垃圾处理行业规模

4.1.4 大气污染治理行业规模

4.1.5 环境监测行业规模

4.2 节能服务产业规模分析

4.2.1 节能服务产业产值规模

4.2.2 节能服务产业企业规模

4.2.3 节能服务产业从业规模

4.2.4 节能服务产业节能规模

4.2.5 节能服务产业布局情况

4.3 合同能源管理行业规模分析

4.3.1 合同能源管理行业产值规模

4.3.2 合同能源管理行业投资规模

4.3.3 合同能源管理行业企业规模

4.3.4 合同能源管理行业项目分布

4.4 碳交易市场规模分析

4.4.1 碳交易市场产生背景

4.4.2 碳交易市场交易机制

4.4.3 碳交易市场体系架构

4.4.4 中国碳交易市场规模

4.4.5 碳交易市场区域规模

4.5 新能源行业规模分析

4.5.1 新能源装机规模

4.5.2 新能源装机结构

4.5.3 新能源并网规模

4.5.4 新能源市场格局

第五章 2019-2021年重点行业节能减排现状及实施方案分析

5.1 有色金属行业

5.1.1 行业经济运行现状

5.1.2 行业能源消耗状况

5.1.3 行业节能减排成效

5.1.4 行业节能减排政策措施

5.1.5 行业节能减排挑战分析

5.1.6 行业节能减排实施方案

5.2 钢铁行业

5.2.1 行业经济运行现状

5.2.2 行业能源消耗状况

5.2.3 行业节能减排成效

5.2.4 行业节能减排政策措施

5.2.5 行业节能减排挑战分析

5.2.6 行业节能减排实施方案

5.3 建材行业

5.3.1 行业经济运行现状

5.3.2 行业能源消耗状况

5.3.3 行业节能减排成效

5.3.4 行业节能减排政策措施

5.3.5 行业节能减排挑战分析

5.3.6 行业节能减排实施方案

5.4 石化行业

5.4.1 行业经济运行现状

5.4.2 行业能源消耗状况

5.4.3 行业节能减排成效

5.4.4 行业节能减排政策措施

5.4.5 行业节能减排挑战分析

5.4.6 行业节能减排实施方案

5.5 电力行业

5.5.1 行业经济运行现状

5.5.2 行业能源消耗状况

5.5.3 行业节能减排成效

5.5.4 行业节能减排政策措施

5.5.5 行业节能减排挑战分析

5.5.6 行业节能减排实施方案

5.6 造纸行业

5.6.1 行业经济运行现状

5.6.2 行业能源消耗状况

5.6.3 行业节能减排成效

5.6.4 行业节能减排政策措施

5.6.5 行业节能减排挑战分析

5.6.6 行业节能减排实施方案

5.7 交通运输行业

5.7.1 行业经济运行现状

5.7.2 行业能源消耗状况

5.7.3 行业节能减排成效

5.7.4 行业节能减排政策措施

5.7.5 行业节能减排挑战分析

5.7.6 行业节能减排实施方案

5.8 建筑行业

5.8.1 行业经济运行现状

5.8.2 行业能源消耗状况

5.8.3 行业节能减排成效

5.8.4 行业节能减排政策措施

5.8.5 行业节能减排挑战分析

5.8.6 行业节能减排实施方案

第六章 2019-2021年中国节能减排的区域发展状况

6.1 河北省

6.1.1 节能减排工作成效分析

6.1.2 重点领域节能减排进展

6.1.3 节能减排主要政策措施

6.1.4 节能减排主要目标任务

6.2 山西省

6.2.1 节能减排工作成效分析

6.2.2 重点领域节能减排进展

6.2.3 节能减排主要政策措施

6.2.4 节能减排主要目标任务

6.3 辽宁省

6.3.1 节能减排工作成效分析

6.3.2 重点企业节能减排进展

6.3.3 节能减排主要政策措施

6.3.4 节能减排主要目标任务

6.4 上海市

6.4.1 节能减排工作成效分析

6.4.2 重点领域节能减排进展

6.4.3 节能减排主要政策措施

6.4.4 节能减排主要目标任务

6.5 山东省

6.5.1 节能减排工作成效分析

6.5.2 节能减排主要政策措施

6.5.3 节能减排中面临的问题

6.5.4 节能减排主要目标任务

6.6 浙江省

6.6.1 节能减排工作成效分析

6.6.2 节能减排主要政策措施

6.6.3 节能减排中面临的问题

6.6.4 节能减排未来形势展望

6.7 广东省

6.7.1 节能减排工作成效分析

6.7.2 重点领域节能减排进展

6.7.3 节能减排主要政策措施

6.7.4 节能减排主要目标任务

6.8 四川省

6.8.1 节能减排工作成效分析

6.8.2 重点领域节能减排进展

6.8.3 节能减排主要政策措施

6.8.4 节能减排主要目标任务

第七章 2019-2021年中国节能减排行业优势企业运营分析

7.1 徐州燃控科技股份有限公司

7.1.1 企业发展概况

7.1.2 经营效益分析

7.1.3 业务经营分析

7.1.4 财务状况分析

7.1.5 未来前景展望

7.2 烟台龙源电力技术股份有限公司

7.2.1 企业发展概况

7.2.2 经营效益分析

7.2.3 业务经营分析

7.2.4 财务状况分析

7.2.5 未来前景展望

7.3 双良节能系统股份有限公司

7.3.1 企业发展概况

7.3.2 经营效益分析

7.3.3 业务经营分析

7.3.4 财务状况分析

7.3.5 未来前景展望

7.4 中电投远达环保（集团）股份有限公司

7.4.1 企业发展概况

7.4.2 经营效益分析

7.4.3 业务经营分析

7.4.4 财务状况分析

7.4.5 未来前景展望

7.5 河北先河环保科技股份有限公司

7.5.1 企业发展概况

7.5.2 经营效益分析

7.5.3 业务经营分析

7.5.4 财务状况分析

7.5.5 未来前景展望

7.6 聚光科技（杭州）股份有限公司

7.6.1 企业发展概况

7.6.2 经营效益分析

7.6.3 业务经营分析

7.6.4 财务状况分析

7.6.5 未来前景展望

7.7 北京国电清新环保技术股份有限公司

7.7.1 企业发展概况

7.7.2 经营效益分析

7.7.3 业务经营分析

7.7.4 财务状况分析

7.7.5 未来前景展望

7.8 北京三聚环保新材料股份有限公司

7.8.1 企业发展概况

7.8.2 经营效益分析

7.8.3 业务经营分析

7.8.4 财务状况分析

7.8.5 未来前景展望

第八章 中国节能减排的挑战及策略分析

8.1 节能减排工作面临的主要挑战

8.1.1 节能减排重视不够

8.1.2 部分指标进度滞后

8.1.3 发展方式依然粗放

8.1.4 环境质量不容乐观

8.1.5 政策机制仍不完善

8.1.6 基础工作比较薄弱

8.2 节能减排工作推进思路及战略

8.2.1 总体思路

8.2.2 控制能源消费增量

8.2.3 加大结构调整力度

8.2.4 推进关键领域节能减排

8.2.5 大力推进污染治理

8.2.6 完善激励约束机制

8.2.7 积极动员全民参与

第九章 节能减排行业的投资机会分析及风险预警

9.1 行业投资需求分析

9.1.1 行业整体投资需求

9.1.2 重点工程投资需求

9.2 融资渠道及模式分析

9.2.1 主要特点简述

9.2.2 融资方式分析

9.2.3 融资模式创新

9.3 投资机会分析

9.3.1 节能领域投资机会

9.3.2 减排领域投资机会

9.4 投资风险分析

9.4.1 市场需求风险

9.4.2 市场波动风险

9.4.3 资本门槛风险

9.4.4 市场竞争风险

第十章 2022-2027年中国节能减排的前景趋势分析

10.1 工业节能减排发展趋势预测

10.1.1 节能减排压力分析

10.1.2 节能减排效果分析

10.1.3 节能减排区域格局

10.1.4 节能减排标准走势

10.1.5 节能环保产业形势

10.2 节能减排发展潜力分析

10.2.1 钢铁工业节能减排潜力

10.2.2 火电行业节能减排潜力

10.2.3 工业锅炉节能减排潜力

10.2.4 有色金属节能减排潜力

10.2.5 化工行业节能减排潜力

10.2.6 建材行业节能减排潜力

10.2.7 绿色建筑发展潜力分析

10.3 节能减排的经济市场前景剖析

10.3.1 节能环保产业市场预测分析

10.3.2 节能服务产业市场前景广阔

10.3.3 合同能源管理行业前景分析

10.3.4 节能环保装备行业预测分析

第十一章 2022-2028年中国节能减排产业规划

11.1总体要求

11.2主要目标

11.3 重点工程

11.3.1 重点行业绿色升级工程

11.3.2 园区节能环保提升工程

11.3.3 城镇绿色节能改造工程

11.3.4 交通物流节能减排工程

11.3.5 农业农村节能减排工程

11.3.6 公共机构能效提升工程

11.3.7 重点区域污染物减排工程

11.3.8 煤炭清洁高效利用工程

11.3.9 挥发性有机物综合整治工程

11.3.10 环境基础设施水平提升工程

11.4 政策机制

11.5 规划落实